人民教育2000.2[格式PDF]（29页）

1、切实减轻学生过重负担全面推进素质教育 在“减轻学生过重负担工作”电视会议上的讲话（2000 年 1 月 7 日）教育部部长 陈至立同志们：首先向全国的教师们致以新千年的问候和致敬。新年伊始，教育部召开的第一个会议就是今天的“减轻中小学生过重负担工作”电视会议，这足以说明我们的决心和对这一工作的重视。中小学生负担过重是长期以来困扰我国基础教育的顽症，一直是社会各界、人民群众十分关注的问题。近年来，各级人民政府、各级教育行政部门和有关部门及中小学校采取了相应措施，广大教育工作者做出了很大努力，减轻学生过重负担工作取得了一定成效。但是，我们必须清醒地看到，至今学生负担过重问题仍然不同程度地普遍存在，

2、有的地方还相当严重，已经成为当前全面推进素质教育的障碍。今天，教育部召开电视会议，就是要进一步动员教育战线的广大干部、校长、教师和社会各方面深入学习贯彻第三次全教会精神，认真落实中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，以清理学生用书为突破口，抓住重点，分段实施，加大减轻学生过重负担工作力度，在基础教育战线扎扎实实地全面推进素质教育。下面我主要讲三个问题：一、切实提高对减轻学生过重负担重要意义和紧迫性的认识建国以来，党和政府一直十分重视中小学生的健康和学习，坚决纠正加重学生负担的不正当做法。早在 50 年代初，毛泽东同志就两次写信给教育部长，提出“要各校注意健康第一，学习第二”。

3、60 年代中期，在一次春节座谈会上，毛泽东同志又提出：“课程多，压得太重，是很摧残人的，学制、课程、教学方法、考试方法都要改。”“学生要有娱乐、游泳、打球、课外自由阅读的时间。”“现在的考试办法是用对付敌人的办法，实行突然袭击。这种做法是摧残人才，摧残青年，我很不赞成，要完全改变。”1978 年，邓小平同志在全国教育工作会议上指出：“学生负担太重是不好的，今后仍然要采取有效措施来防止和纠正。”90 年代初，江泽民同志就减轻中小学生过重课业负担，促进学生生动活泼地健康成长，作了重要指示。为了落实党和政府关于减轻学生过重负担的指示精神，原国家教委曾发布了一系列文件，采取了一系列措施，特别是 80

4、年代以来，开展了多次减轻中小学生过重负担的专项工作。今天，在世纪之交，又再一次对减轻学生过重负担工作进行专门部署，这是在新的形势下全面贯彻教育方针的重要措施。1999 年 6 月，中共中央、国务院召开了自改革开放以来的第三次全教会，作出了全面推进素质教育的重大决策。全面推进素质教育就是要坚持以“三个面向”为指导，全面贯彻国家的教育方针，以提高民族素质和民族创新能力为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就面向 21 世纪的一代新人。而学生负担过重已成为制约全面推进素质教育，全面提高教育质量的“瓶颈”。中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定指出：“减轻中小学生课业负担

5、已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。”对此，各级教育行政部门和中小学校必须引起高度重视，深刻认识“减负”工作的必要性和紧迫性。1减轻学生过重负担是提高民族整体素质，使青少年一代健康成长的需要。中小学生是国家和民族的未来，中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高，关系到国家、民族的前途和命运。中小学生负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映。这种忽视全体学生、全民族和全社会长远的根本利益的行为如不根本改变，势必影响一代人甚至几代人的健康成长，影响我国亿万劳动者素质和整个中华民族素质的全面提高。2减轻学生过重负担是提高人才

6、创新精神和实践能力，增强我国在下一世纪竞争能力的需要。21 世纪是以知识创新和应用为重要特征的知识经济时代，创新精神和实践能力已成为能否在国际竞争中赢得主动权的关键因素。教育在培育民族创新精神和培养创造性人才方面，肩负着特殊使命。江泽民同志在第三次全教会上的讲话指出：“教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮。”因此减轻学生的过重负担不仅关系到青少年儿童的身心健康，更重要的是，为培养他们的创新精神和实践能力创造良好的条件。目前迫切需要改革妨碍学生创新精神、实践能力发展的教育观念、教育模式，把学生从过重的课业负担中解放出来，让他们多接触自然，接触社会，为学生探索精神

7、和创新思维的培养，学生禀赋和潜能的开发提供充分的时间和空间。3减轻学生过重负担是巩固“普九”成果，提高“普九”水平和质量的需要。普及九年义务教育是全面推进素质教育的基础。我们要坚定不移、坚持不懈地高举“两基”“重中之重”的旗帜。当前“普九”巩固提高面临农村初中辍学率上升的问题，这与学生过重负担有着紧密的联系。脱离当地实际的课程内容、过重的课业负担及经济负担是造成学生辍学的主要原因。“分数至上”，“考试取胜”，学生负担过重，偏离了国家教育方针，忽略、放松了大多数，不仅不能使学生的素质获得全面发展，反而会阻碍他们的正常发展，进而降低“普九”水平和质量。4减轻学生过重负担是教育战线开展“三讲”教育，

8、落实整改措施的重要内容。用整风精神开展的、以“三讲”为主要内容的党性党风教育，是贯彻党的十五大精神，深入学习邓小平理论，加强领导班子建设，提高领导干部素质的一项重要举措。各级教育行政部门和领导干部要认真实践全心全意为人民服务的宗旨。人民教师的天职是教书育人，为人师表。我们办一切事情都要从人民的利益、人民的需要出发。中小学生书包过重，加重了群众的经济负担，人民不满意，不赞成。我们要落实“三讲”整改措施，巩固“三讲”成果，下决心解决群众意见大，影响教育改革和发展的问题，增强大局意识、责任意识，大力加强教育行政部门的工作作风建设和教师队伍的职业道德建设，旗帜鲜明地把学生过重负担真正减下来。只有这样，

9、群众才会更加信任人民政府，更加信任学校，就会密切干群关系，密切学校和学生家长的关系，我们的工作才能得到群众和家长的支持，才能做得更好。二、充分认识中小学生负担过重的严重危害中小学生负担过重主要表现为书本多、课程多、作业多、考试多、补习多、竞赛多，学生每天学习时间过长，睡眠严重不足。这已使学生不堪重负，而且越来越加重了学生家长的经济负担，危害极大：1严重阻碍了素质教育的实施。目前，中小学课程门类偏多，教材内容偏深；一些地方、部门和单位要求学校进行各种专题教育，并见诸课本，进入课堂。某省中小学共 30 多门课程，其中学科类 9 门，活动类 6 门，专题类约 20 种。有的学校仍然对学生搞注入式、题

10、海战术，各种各样的模拟考试、大考、中考、小考、测验等。有的地方，中上水平学生完成家庭作业需 2 小时，中下水平学生需 3 小时，学习困难学生需近 4 小时。去年“五一”放假期间，某小学五年级学生要做 33 页习题和 8 篇作文。学生质问：节日家长都休息了，为什么我们还要做这么多的作业？以上这些错误行为和做法，严重违背了教育教学规律，扭曲了基础教育的性质和任务，剥夺了少年儿童的童心和乐趣，严重阻碍着少年儿童全面地、生动活泼地、主动地发展，制约了基础教育质量的全面提高。2损害了中小学生的身心健康。许多学生每天要上七八节课，外加早晚自习；双休日、节日、寒暑假上课、补课；家长又为孩子安排了各种课外补习

11、；学校按照考试成绩排列学生名次，这些都对少年儿童身心健康造成了危害，不少学生体质下降、患神经衰弱、脊柱弯曲、近视眼等疾病。据 1995年对我国学生体质、健康状况抽样调查，城市小学生近视率为 22.78，初中生为 55.22，高中生为 79.34。农村小学男生为 11.6，女生为 15.7；初中男生为 35.5，女生为 44.6；高中男生为 53，女生为 64。多年来，中小学生近视率仍呈上升趋势。一些学生在紧张、压抑的心理状态中，缺乏自信心和进取心。在学校和家庭压力下，一些少年儿童对学习、对学校、对教师、对家长产生了逆反心理，甚至酿成了一些悲剧。社会各界呼吁“救救孩子”，青少年呼吁“还我童年”，

12、“还我青春”。3影响了“两基”的巩固提高。向中小学生推销各种教辅材料、图书报刊、学生用品等是造成中小学负担过重和乱收费的重要原因之一。据了解，某省小学生一至六年级，各种书籍平均 22.3 本，其中四、五年级 25 本。据某小学校长反映，该校五年级学生仅教辅材料和专题教育读本就达 20 本。某省某中师附小一个学生书包里有教辅材料和专题教育读本共 20 本（册），共计费用为 62.05 元；某省初中二年级一个学生各类教科书 19 本，共计 116.8元，各类图册、练习册及习题集 21 本，共计 88.75 元；某市初中二年级每学期教辅材料和专题教育读本费用 156.70 元，均超过了购买教科书的费

13、用。再加上一些学校的乱收费和其他方面的“搭车”收费，使农村不少学生因缴不起费而失学，因而影响了九年义务教育的实施，严重影响了“两基”的巩固提高。当前“两基”工作存在的突出问题之一是初中辍学率回升。据一些省统计，其中因家庭经济困难辍学的占 50左右。4加重了群众负担，损害了政府和教育的形象。近年来，尽管三令五申，但一些部门、单位、社会团体和个人仍然不断地向中小学生推销各种教辅材料、专题教育读本、图书报刊、音像制品和学生用品等，有的还以此作为评比和奖励的条件。有些新华书店在向学校征订教科书时，夹带推销各种非教科书类书籍。有些教育行政部门、学校和教师不考虑学生和家长意愿，统一组织学生订购各种书刊。某

14、市初一年级复习资料多达 31 种。一些地方小学生书包重量达 5 公斤左右，初中生书包重量达 10 公斤左右，有的不得不使用行李箱。某省一个镇，农村年人均收入 1924 元，1998 年该镇小学一年级收费，包括代收费 462 元，占人均收入的 24；初一年级收费 654 元，占人均收入的 34；高一年级收费 1214 元，占人均收入的 63。不仅加重了家长的经济负担，更为严重的是还会助长不正之风，损害政府和教育的形象。造成中小学生负担过重的原因很多，从根本上讲，是我国教育总体水平偏低，教育观念落后，教育结构、教育规模不能完全满足人民日益增长的教育需求；劳动人事制度和招生考试制度存在着缺陷，就业竞

15、争引发了升学竞争等。直接的原因是：其一，经济利益驱动。一些地方和学校追求经济利益，参与违规的图书、报刊等的征订发行工作，放弃了维护受教育者合法权益、保护受教育者身心健康成长的神圣职责。有些部门、单位、社会团体和个人把中小学生作为其敛财的主要对象。其二，狭隘的教育价值观、片面的质量观、陈旧的人才观形成了片面追求升学率倾向，使育人教育变成了升学教育，分数价值高于人的价值，升学目标取代了人和社会发展的目标。其三，教育行政部门和学校对“减负”缺乏严格管理和有效的控制手段，领导不力，职责不清，制度不健全，对违规者不能严肃查处，从而导致学生负担越来越重。三、从小学抓起，切实减轻学生过重负担减轻中小学生过重

16、负担是一项长期性的工作。当前和今后一个时期，减轻中小学生过重负担的指导思想是：认真贯彻中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的一系列重要方针政策，把“减负”作为基础教育战线全面推进素质教育的重要措施，当做“普九”巩固提高的重要措施，当做教育战线“三讲”教育整改的重要措施，标本兼治，综合治理。减轻学生过重负担从根本上讲要在确保“两基”的基础上，调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长渠道，减缓升学压力；改革中小学课程体系、结构和内容，减少课程门类，建立适应社会发展需要的新课程体系；改革招生考试和教育评价制度，建立符合素质教育要求的招生考试制度和教育评价制度；加强师德建设，提高教师整体素质和校长的管理水平。当前要抓住存在的突出问题，采取有效措施和手段，推动学生负担监督管理工作走上法制化、规范化轨道，促进中小学生生动、活泼、主动地发展。教育部已发出关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知，为了落实通知精神，各级教育行政部门、学校和教师要做好如下工作：1从实际出发，分阶段、有重点地抓好“减负”工作。要区分不同情况，确定“减负”工作的重点。首先从小学阶段抓起，